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【中國應急管理報】杭州打造一張圖上的“應急指揮大腦”
發布日期 : 2019-05-24 16:42:37 點擊數:
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1月9日,杭州市應急管理局組建后,從原市政府應急辦接收了市應急指揮中心,并根據應急管理部門職責需求,深化該中心建設,目標是打造一張圖上的“應急指揮大腦”,為市委、市政府領導處置各類突發事故災害提供決策支持。

現在的杭州市應急指揮中心

在“應急管理一張圖”的基礎上

初步實現了智慧決策

杭州市應急管理局副局長陳小旦,原市政府應急辦主任,他一直負責中心建設工作。

應急管理部門組建后,對應急指揮中心提出了更為具體的要求。

在他看來,應急指揮中心是“大腦”,在災害事故發生時,“大腦”越智能,越能快速高效精準地調配各種應急力量和資源。

杭州市應急指揮中心包括應急指揮大廳、領導決策室、專家會商室、應急值班室、指揮作業室、新聞發布室和配套的音視頻裝置等硬件設施,以及應急聯動指揮平臺、視頻監控系統、政務大數據決策系統、視頻會商系統、光纖通信系統等軟件系統。

應急指揮大廳是應急指揮中心的核心主體。位于大廳一側的全彩LED屏由16個分屏組成,可隨時切屏查看現場情況。大廳設54個坐席、22個部門操作臺。54個坐席圍著LED屏而設,都配了專業會議話筒和LED屏升降系統,不僅能看到屏幕上的內容,還可以隨時操作演示。每個部門操作臺配置了1個工作站,可以實現應急指揮中心與部門分指揮中心完全一致的操作環境。

杭州市各部門都建了基于各自專網的專業系統。這些系統的研發公司不一樣,數據格式也不一樣,不可避免地存在“各自為政、煙囪林立、信息孤島”等一系列問題。

為實現全市應急總指揮的功能,杭州市應急指揮中心通過光纖通信系統將各部門的系統接入,必要時,各部門可以在大廳快速調用其專業系統,如市公安部門的PGIS系統、市衛健部門的急救中心系統、市交通部門的管理系統、市規劃部門的3D規劃地圖系統等。

陳小旦表示:

操作環境一致了,只要相關部門來個人,就可以在這里進行指揮調度。如發生火災,這里可以作為消防指揮大廳;發生交通事故,可以作為交通指揮大廳。這里是杭州市應急指揮的中心樞紐,無論有什么事情,市委、市政府領導都可以在這里坐鎮指揮。

如果說光纖通信系統打破了各部門系統間的隔閡,那么視頻會商系統則建立了各層級、各部門的聯系。該中心通過接入的5套視頻會商系統(視聯網會商系統、省應急指揮會商系統、市林水會商系統、市城管會商系統、市電子政務會商系統),向上連接國家各部委、浙江省政府,向下連接各區縣、村鎮,橫向連接市級各部門。

4月,市發改委的人借用了好幾次指揮大廳,與國家發改委進行視頻會商。

杭州市應急管理局辦公室主任孫建林介紹,視聯網在全國都有布點,只要接入視聯網的點位,就可以實現點與點之間的視頻會議、視頻通信等數十種音視頻互動功能。

視聯網已在全國鋪設點位7萬余個,在杭州有1300多個點位,覆蓋各層級部門和13個區縣市。

西湖、武林廣場等景區,火車站、商貿區等人員密集場所,地鐵、建筑工地等施工項目……這些地方重點地區、要害部位,一有風吹草動,杭州市應急指揮大廳就可以調出附近攝像頭,查看現場情況。

有事情發生,我們不用立刻趕到現場就能了解情況,避免了信息不暢通帶來的障礙,便于及時準確決策。

陳小旦介紹,視頻監控系統約12萬個攝像頭,成為遍布杭州市的“眼睛”。在三防專題系統建成后,“眼睛”將擴展到水庫、閘壩、河段。

除了這些“眼睛”,杭州市應急指揮中心還可以借助視聯網在全國的無人機布點,實現無人機實時偵察。

應急聯動指揮平臺是應急指揮中心的“大腦”,其呈現形式為“應急管理一張圖”。

所謂“應急管理一張圖”

就是在杭州市地圖上標注出危險源、防護目標、避難場所、救援隊伍、醫療衛生、物資儲備庫、水電氣、交通消防、實時監測九大類29個類別的1.1萬余個點位的信息,點擊即可查看。以危險源中的重大危險源為例,點擊之后,地圖上以藍點顯示所有重大危險源,點擊其中一個藍點可以查看該重大危險源的責任人及其聯系方式、風險分析等信息,也可以打開附近攝像頭查看現場情況。

負責該平臺建設的北京辰安科技股份有限公司項目經理唐進介紹:

這些分類是根據杭州實際情況和市應急指揮中心的需求確定的。

陳小旦說道:

各類數據由相關部門提供,并實時更新。系統中有每個點位的負責人及其聯系方式,為的是在關鍵時刻能找到關鍵人。

該平臺在“應急管理一張圖”的基礎上,初步實現了智慧決策。

在輔助決策系統中,唐進模擬了西湖區發生一起多人死傷的交通事故。該平臺根據錄入的信息,在地圖上確定事故發生地點,根據事故類別、傷亡情況、相關預案,提示應啟動三級響應。點擊“三級響應”的按鍵后,可以查看預案、每級響應條件、響應單位及其職責、單位負責人及其聯系方式等。市領導可以通過攝像頭查看現場情況,綜合決策,決定響應級別,并通過平臺一鍵短信或電話通知負責人。

該平臺可以提供一份包括事件情況、響應級別、各部門任務職責等內容的應急處置方案,也可以在事故處置結束后進行處置流程的再現。

陳小旦補充道:

交通事故的處置相對簡單,如果是涉及?;?、地質災害等事故,可以通過平臺查看事故發生地周圍三公里內的危險源、救援物資、救援隊伍等信息。

杭州是知名的旅游城市,也經常承擔大型賽事、會展等活動。杭州市應急指揮中心建設了人流量監控專題系統,對火車東站、錢江新城、西湖景區音樂噴泉、武林廣場、奧體博覽城、城市陽臺6個監控區域的人流量進行實時監控,一旦人流量過大,就會發出預警。

基于應急指揮中心現有框架,杭州市應急管理局對中心進行了深化。除了6月15日前要投入運行的三防專題系統,該局還在研發?;紛ㄌ庀低?、礦山專題系統,將各部門與應急管理、安全生產、防災減災救災相關的功能全部接入。

(來源:中國應急管理報)